盐城市人民政府安全生产委员会关于印发盐城市2018年安全生产工作意见的通知
发布时间: 2018-03-14   浏览次数:  稿件来源  [ ]

盐政安字〔20181

 

各县(市、区)人民政府,市开发区、城南新区管委会,市各有关部门和单位:

现将《盐城市2018年安全生产工作意见》印发给你们,各地、各部门、各单位要结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                盐城市人民政府安全生产委员会

                201826

 

盐城市2018年安全生产工作意见

 

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以贯彻落实中央、省安全生产领域改革发展意见为主线,按照市委、市政府关于安全生产工作的部署要求,牢固树立底线思维和红线意识,大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变,从一般的安全检查向依法治理转变,从单一安全监管向综合治理转变,从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变,突出企业主体责任落实、行政执法、职业健康、宣传教育、基层监管能力等五项工作,深化安全生产责任体系、风险防控体系、依法治理体系和基础保障体系建设,推动全市安全生产各项工作再上新水平。

二、工作目标

全面完成2018年安全生产各项工作任务,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,实现事故起数和死亡人数“双下降”,全市安全生产形势持续稳定好转。进一步加大安全生产执法力度,突出事前执法,立案数和处罚金额实现50%以上的增长;全面推动负有监管职责部门的执法工作,明确具体执法任务,编制部门年度执法计划;实现镇(街道、园区)基层委托执法全覆盖,执法数实现翻番。全面推进企业主体责任落实评估和履责信用评级,今年完成危险化学品(生产、储存)、金属冶炼、烟花爆竹(批发)、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点企业的信用评定,分批启动其他重点行业的评估评级工作,建立企业安全生产红黄黑榜,每月结合检查执法情况动态更新并公示。扎实开展安全生产示范镇(街道、园区)和主体责任落实示范企业“双创”活动,分别创建10个示范单位和50个示范企业。推进安全生产职业健康监管执法一体化,年内完成全市职业健康涉害企业的申报和建档等基础工作。

三、重点任务

(一)聚焦制度建设,深化责任体系建设。

1.不断深化安全生产改革创新出台我市安全生产领域改革发展意见,围绕2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,法规标准制度基本完善,安全生产整体水平与全面建成更高水平小康社会相适应的要求,细化分解各项目标任务,落实改革试点地区和行业,不断总结经验,促进各项改革措施落地生根。做好安全生产“十三五”规划实施情况的跟踪督查,推动重点项目、重大措施按照时间节点完成工作任务。把《意见》贯彻落实情况纳入安全生产目标考核、巡查督查的重要内容,确保各项改革措施按序时推进到位。

2.严格落实党委政府领导责任。严格执行《盐城市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,健全市政府安全生产各专业委员会制度,出台相关工作规则,促进各重点行业领域安全监管职责的明确和有效落实加大对各县(市、区)人民政府(管委会)安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的巡查督查力度,完善述职履职报告制度,强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核,定期向纪检、组织部门通报安全生产情况,提高各级领导干部安全生产履职意识。充分发挥考核导向作用,加大安全生产在各级综合考核评比中的权重,严格落实安全生产“一票否决”制度,探索建立安全生产工作落实不力和重大隐患整改不力的事前问责和评优否决制度。

3.严格落实部门监管责任。坚持“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则,推动负有安全监管职责的部门落实《市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面实施分级分类安全监管,对进入工商企业名录的单位,做到监管全覆盖,明确监管部门、责任领导和具体监管人员。推动市、县两级负有安全生产监管职能的部门研究细化权力和责任清单,探索将各负有安全生产监管职能部门的安全管理职责纳入部门“三定方案”。

4.严格落实企业主体责任。深化落实企业安全生产主体责任专项行动,完成对企业主体责任落实情况的评估分级,将评估结果作为差异化监管依据。进一步推动企业主体责任落实情况与分级管理、安全生产责任险费率挂钩,纳入企业信用信息公示系统、信贷信用等级评定等政策的落实。健全企业安全生产履责信用体系,建立企业红黄黑榜,实施守信激励、失信惩戒办法。探索建立企业享受各类政策、评优和政治待遇的安全生产履责信用准入标准制度。建立健全企业全员安全生产责任制,深化安全总监制度,量化实化员工安全生产权利和义务,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。围绕标准化企业的规范提升开展运行质量审计,全年审计数不少于现有标准化企业的10%实现“三个一批”,即淘汰摘牌一批、改造规范一批、巩固提升一批。

(二)聚焦隐患整治,深化防控体系建设。

5.全力抓好区域性安全风险防控。将安全生产风险评估作为城乡规划、设计、建设、管理的前提和高危项目审批的前置条件,严格执行重大安全风险“一票否决”。认真贯彻执行《盐城市标本兼治防范遏制重特大事故工作意见》,推动各地开展重点行业领域、重点部位、重点环节的风险排查和辨识,建立健全要情会商、联合督查机制,强化区域联动、部门协调和属地管理,结合各级专业委员会的工作安排,逐步建立市县两级月度形势分析制度,定期研判安全生产重大风险、重大隐患、重大舆情,及早落实管控措施。坚持用安全和职业健康标准倒逼落后产能和违法违规企业退出,对列入落后产能淘汰的、存在重大安全隐患无法整改、职业危害严重的企业,依法责令停产、停业,吊销安全生产和职业健康相关证照并向社会公告。

6.全力抓好行业性安全风险防控。深化安全生产大检查大整治大落实专项行动,持续开展危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、建筑施工、交通运输、油气管线、城镇燃气、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域的专项治理。对涉及城市安全的高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等加强管理,着力排查治理各类安全隐患。认真贯彻国家、省有关危化品安全综合治理、化工行业转型发展和“两减六治三提升”专项行动工作要求,持续对构成重大危险源的企业开展安全“会诊体检”。深化重大安全隐患挂牌督办制度,对照国家安监总局新出台的重大隐患判定标准,挂牌整治一批危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸行业重大安全隐患,探索对反复出现重大隐患企业的挂牌督办方式,研究以提升本质安全为目标对问题企业的系统化精准治理模式。

7.全力抓好企业安全风险防控。督促企业健全风险管控和事故隐患排查治理双重预防机制,完善内部隐患排查治理制度和排查清单,自觉开展自查自改,做到隐患排查登记、上报、监控、整改、销号闭环管理;规范运行安全生产隐患排查治理信息系统,提高隐患报送和治理质量。督促指导企业定期开展风险评估和危害辨识,制定风险管控措施,明确风险管控层级(公司、车间、班组、岗位),落实风险管控责任部门和责任人,形成安全风险防控“一企一册”;督促企业建立安全风险公告、岗位“三卡”(岗位职责卡、岗位风险辨识卡、岗位应急处置卡),实行风险公示警示。

8.全力抓好职业健康监管工作。按照“管安全生产必须管职业健康”要求,进一步明确工矿商贸、建筑施工、船舶修造等行业领域主管部门承担本行业领域用人单位职业健康的指导监督工作,做到部署考核、监管执法、业务培训、宣传教育和隐患排查一体化监管。督促企业落实职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任,继续推进耐火材料制造、铸造冶炼等行业企业的职业危害专项整治,加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出;落实职业病防治联席会议制度,强化有机溶剂、高危粉尘等职业病危害源头控制和日常治理;加强职业健康监管基础工作,在职业卫生基础建设和现状普查的基础上,全面提升职业病危害项目申报质量和申报率。

(三)聚焦行政执法,深化依法治理体系建设。

9.切实加大行政执法力度。组织开展“行政执法提升年”和“职业健康执法年”活动,深入打击安全生产领域非法违法行为,继续推行执法情况通报、考核评比制度,做到执法任务具体化、目标考核指标化。围绕执法数量质量、执法规范化水平、执法人员业务能力素质、执法信息化水平和执法保障能力进行突破和提升。突出危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、冶金煤气、涉氨制冷和涉爆粉尘等重点行业领域,排查梳理各地区、各行业高危企业事前执法分布和近3年来事故发生情况,确定重点对象,纳入重点监管执法范围,加大监督检查力度。各地2018年事前立案数占立案总数比例不得低于90%,事前立案数占实际检查企业总数比例不得低于30%,事前处罚5万元以上案件数占事前处罚案件数比例不得低于15%,职业健康事前处罚立案数占比不得低于20%,事前立案数、事前处罚金额实现“双上升”。

10.切实强化执法方式创新。推动全市安全生产监管部门、属地政府由监管向监管与执法并重转变,强化负有监管职责部门的执法工作,各部门应依据法规编制安全生产检查执法计划,作为履责依据,积极推进镇(街道、园区)的基层委托执法和授权执法。建立和推行“双随机”抽查制度,加强事中事后监管;继续开展集中执法、说理式执法、全员执法和联合执法等多种执法活动,提高大案要案查办力度;严格执行国家安监总局《2016版监管执法手册》,规范执法行为和安全检查行为;推行建立监管执法全过程记录制度,实行安全生产检查执法痕迹化制度;建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。推进安全生产执法与司法衔接,建立安全生产监管部门与监察委、公安、检察等部门安全生产案情通报和移交机制。

11.切实规范行政执法行为。科学制定年度监督检查计划,规范监督检查方式、执法程序和标准。全面梳理细化违法定性依据、立案查案流程等权力事项,为依法执法提供保障,日常安全检查执法要做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。认真贯彻落实《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则(试行)》,确保依据得当、处罚公正,裁量准确。进一步完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度,强化执法监督,实行监管执法信息公开制度,规范安全生产行政执法工作。继续推进执法监察机构规范化建设,已经通过的地区要巩固创建成果,继续提高建设水平和执法质量;尚未通过验收的地区要继续加大推进力度,查漏补缺,确保达到省级建设标准。

12.切实完善事故调查处理机制。完善事故调查组组长负责制,加强事故调查分析技术支撑体系建设,健全典型事故提级调查、挂牌督办、协同调查、事故约谈、事故现场会和工作督导机制,加大事故“一案双查”力度,严厉查处各类瞒报、谎报事故行为,严肃追究相关责任人责任。开展事故调查报告结案情况专项核查督查,对事故结案一年后的责任追究、整改防范措施落实等情况进行评估。探索建立轻微事故和非亡人一般事故的统计核查和处理警示模式,做到防微杜渐,防患于未然。

(四)聚焦基层基础,深化保障体系建设。

13.着力推进基层安监能力建设。抓好省编办《关于进一步加强我省乡镇(街道)安监机构建设的意见》等文件的贯彻落实,严标准、补短板,进一步规范全市基层安监机构设置,着力健全各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管机构,推动国家、省、市重点园区及镇区、街道监管执法人员按规定配备到位,继续推进全市基层安监机构能力建设省级达标工作。进一步加强重点领域的安全监管力量,健全或明确安全生产监管内设机构,落实专职或兼职监管人员,加强监管装备配备和经费保障。健全安监队伍激励机制,增强安监人员职业荣誉感。围绕安全生产综合治理能力的提升,实施安全生产网格化管理,建立市、县、镇、村(居)和生产经营单位五级安全生产管理体系,进一步明确镇、村(居)和网格管理责任人在安全生产网格管理中的职责,发挥好网格员、信息员和宣传员的作用。

14.着力开展安全生产宣传教育。完善党委宣传部门牵头,安监部门具体负责,安委会各成员单位分工负责的“大安全”宣教体系。加快推进安全生产警示教育馆建设,着力打造全省一流、展示内容最全、展示手段及体验方式最新的安全教育基地。创新“安全生产月”、“安全生产法宣传周”等活动形式,组织开展安全文化进社区、进园区、进企业、进学校等多种形式的宣传活动,通过广播、电视、双微、社区教育馆等各类载体,不断提高全民的安全意识和安全技能。切实加强安全文化建设,分行业培植一批安全文化典型示范企业并放大典型示范效应。完善安全生产举报投诉平台,健全安全生产举报奖励制度。充分释放各种社会资源的培训动力,加强规范管理,培植一批师资优、效果好的社会化培训机构,提升安全培训的实用性和覆盖面。将安全培训作为执法监察重点,加大因培训不到位引发生产安全事故的责任追究力度。建立领导干部轮训制度,按照分级分类培训的原则,办好各级领导干部安全生产专题培训班。

15.着力提升应急处置能力。加快建设江苏沿海(响水)应急救援基地,建立政府、部门、专业救援队伍和专家参与的联动处置机制。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,实行区域化应急救援资源共享。组织开展全市生产安全事故应急救援综合演练,完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,提高应急处置实战能力。指导企业制定岗位应急救援卡,加强应急知识的培训和预案演练活动,使从业人员掌握基本的事故防范、应急处置和逃生能力。加强应急值守和信息报送,及时有效处置安全舆情。

16.着力加快科技兴安进程。推进智慧安监云平台、移动执法智能终端一体化,实现移动执法过程、处罚记录、违法行为等工作的信息化和智能化共享与联动。结合“两减六治三提升”、去落后产能等行动,继续开展“机械化减人、自动化换人”行动,淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备,鼓励企业围绕安全生产进行技术改造,通过引进先进管理体系、技术、设备、项目,提高安全生产管理水平。依托市内外相关科研院所和高等院校加强对安全适用技术、先进技术的研究开发,大力培养安全科技人才。

17.着力发挥市场机制推动作用。强化技术保障,扶持培育社会力量参与安全监管,规范参与行为,提升服务质量。督促推动安全生产监管职能部门、镇(街道、园区)和企业委托安全技术服务机构开展安全检查等服务活动全覆盖。鼓励中小微企业订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务,支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。在危化品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,充分发挥安责险的社会管理和经济补偿功能。发挥安全生产专家、注册安全工程师作用,建立安全帮扶机制。坚持化工企业外聘专家定期检查制度,推行危化品、化工生产企业安全“体检”制度,实施危化品企业动火作业“第三方”技术服务,并探索开展工贸企业动火作业“第三方”技术服务试点。

18.着力加强安全监管队伍建设。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神,不断强化“四个意识”,增强抓好安全生产工作的使命感和责任感。强化党风廉政建设,加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控管理,加强行政权力运行监控机制建设和预防腐败制度建设。深入贯彻中央八项规定和省、市委十项规定,坚决纠正“四风”、厉行节约、精简会议和文件,坚持执法与服务并重,主动为企业提供咨询、技术指导等方面的服务,帮助企业解决安全生产工作中的实际问题。扎实开展“两学一做”主题教育活动,突出“忠诚、担当、争先、清廉”,持之以恒抓好作风建设和纪律建设,树立务实规范高效的队伍形象。

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