关于进一步加强和规范全市安全生产标准化工作的通知
发布时间: 2018-02-07   浏览次数:  稿件来源  [ ]
                               盐安监〔201775

各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办):

近年来,在各级安监部门的大力推动和广大企业的共同努力下,安全生产标准化(以下简称“标准化”)工作取得了初步成效,企业安全管理水平有所提高,对全市安全生产形势的持续稳定好转发挥了积极作用。但同时也存在着一些突出问题:有的企业没有认真开展危险源辨识和风险评价,建立的标准化系统没有体现基于风险的思想;有的企业标准化工作流于形式,片面强调标准化体系文件编写,忽视了标准化体系的日常运行,重形式、轻效果;有的标准化评审组织单位和评审单位(以下统称评审机构)专业力量不足、把关不严,现场评审走过场,评审报告照搬照抄、生搬硬套,甚至弄虚作假。为进一步规范标准化工作,提升标准化建设的实际效果,现就相关事项强调如下:

一、进一步明确标准化工作职责

(一)企业的职责。企业是标准化工作的责任主体,要按照规定自主开展标准化建设,建立以安全风险分级管控和隐患排查治理为核心的标准化体系,并保持体系持续有效运行,及时发现和解决安全生产问题,循序渐进,不断提高安全生产水平。

(二)评审单位的职责。评审单位具体承担标准化评审工作,对出具的标准化评审报告负责。评审单位要自觉接受评审组织单位的日常管理。

(三)评审组织单位的职责。评审组织单位负责标准化评审的组织工作以及对评审单位的日常管理,具体承担受理标准化评审申请、选择评审单位进行评审、审核标准化评审报告、公告并颁发标准化证书和牌匾、对评审单位现场评审进行抽查、对评审人员进行培训考核等工作。

(四)安监部门的职责。市、县两级安监部门按职责分工分级管理、分级负责,做好职责范围内的标准化创建的组织工作,加强对评审组织单位和评审单位的监督管理。

二、进一步规范标准化建设运行

(一)严格按照相关标准规定开展标准化建设。新版《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)(以下简称新版《基本规范》)已于2017年4月1日起正式实施,要指导企业严格遵循新版《基本规范》,按照规定的建设步骤,全面完成标准化各项建设内容,确保标准化体系符合规范化、系统化、程序化的要求,确保其完整性、有效性和可操作性。

(二)推进双重预防机制构建。要将标准化建设与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、落实企业安全生产主体责任有机结合起来,以标准化系统为载体,在标准化建设和运行中推进并实现双重预防机制的构建,落实好企业安全生产的主体责任。要将基于风险的安全管理理念贯穿于标准化建设的全过程,在对安全风险进行辨识、评估的基础上,制定并严格落实安全风险管控措施,分级管控安全风险;要进一步健全完善隐患排查治理制度,及时发现并消除各类生产安全事故隐患尤其是重大事故隐患,把事故消灭在萌芽状态。

(三)强化标准化体系的动态循环运行。标准化体系建立后,要采取有效措施,督促企业内部各部门、各岗位切实落实标准化体系的各项要求。严格规范企业每年的自评工作,企业要建立绩效评价制度,强化对实施情况的监督与评估,及时发现标准化体系存在的问题,并根据结果,确定改进目标,制定改进方案,不断完善标准化体系,实现标准化体系的动态循环运行,提高标准化水平和安全绩效。

(四)确保全员参与标准化建设。要增强企业自主创建的能力,推动企业选派人员参加专门的标准化学习培训,在企业内部培养标准化自评员、建立企业标准化自我创建和运行体系,使企业具备开展自查、自评、自改的能力。要注重全体员工的参与以及员工安全意识和素质的提升,把全体员工作为标准化建设的行为主体,通过各种形式向员工宣传标准化建设的相关知识和工作信息。要对全体员工开展有针对性的培训,使全体员工充分掌握标准化相关知识,不断深化对标准化的认识,为标准化建设奠定坚实的基础。

三、进一步规范标准化评审

(一)严格对评审机构基本条件的审核。要严格按照基本条件对现有评审机构进行审核,确保评审工作由技术力量雄厚、责任意识强、服务水平高的评审机构承担。评审组织单位要随机选择评审单位,通知其开展评审。评审单位要严格按照相应的标准化评分办法进行评审,并将评审报告报送评审组织单位审核。复评程序与初次评审程序原则上要保持一致,要从服务企业出发,研究并实施与专项审计和监管执法相结合的模式。

(二)严格规范评审机构从业行为。评审机构要加强内部管理,严格规范内部工作人员的行为,严禁利用标准化评审工作谋取不正当利益。市县两级评审组织单位要制定随机选择评审单位的管理办法,且不得向企业收取任何费用。评审单位要充实专业技术力量,提升服务质量和管理水平;要严格把关,保证评审结果的客观公正,并对评审结果负责,坚决杜绝出具虚假报告。安监部门要强化对评审机构的监督检查,发现不合格或标准化评审工作中存在弄虚作假、谋取不正当利益等违法违规行为的,要取消其评审机构资格,并依法予以处罚。

(三)加强标准化达标企业动态管理。企业取得标准化等级证书后,要自主保持标准化体系的持续运行并不断改进。标准化证书有效期为三年,有效期届满前,企业可以自愿申请复评,对符合条件的企业直接换发证书和牌匾;未提出复评申请的,标准化证书到期自动作废;标准化水平达到更高等级要求时,可以自愿向相应评审组织单位提出更高标准化等级评审申请。市、县二级安监部门要根据职责分工,超前做好将过有效期企业的提示工作,指导和帮助企业开展复评换证等工作。

四、进一步加强企业运行质量审计

(一)加强审计工作的组织领导。标准化运行质量审计工作坚持“谁评审、谁审计”的原则,市、县分级负责,市级审计工作由市安全生产宣传教育与综合保障中心具体负责,各县(市、区)审计工作由县(市、区)安监局牵头并由其确定的评审组织单位具体负责,市安监局各相关处室负责做好对各县(市、区)审计工作的督查推进。

(二)开展常态化的质量审计工作。将标准化工作重点由大规模的创建向督促企业常态化规范运行转变,通过质量审计查找企业在运行过程中的问题和不足,每年审计数不少于现有标准化企业的20%。

(三)加强审计结果的运用。参照标准化创建考核细则,分行业制订标准化审计细则,根据审计结果,对被审计企业实现“三个一批”,审计后达不到标准化基本规范以及发生生产安全事故,存在非法违法生产经营建设行为的淘汰摘牌一批;对具备基本达标条件,存在整改事项的,要督促其整改治理,完善规范一批;对在本行业(领域)具有示范带动作用的企业,要加大支持力度,巩固提升一批。同时,对有效期届满且审计达到良好的企业,视作通过复审。

五、工作要求

(一)实事求是,注重实效。要根据行业类型、生产规模、管理水平、技术力量、员工素质等特点,制定切合实际的标准化建设工作方案。实施过程中要注意循序渐进、逐步深入,克服形式主义,避免急于求成,更不能为了完成创建任务而随意降低创建标准。

(二)聚焦问题,补齐短板。要对照相关法规、标准的规定,认真查找本地区、本单位近几年标准化建设工作中存在的问题和差距,深刻剖析产生问题的根源,有针对性地采取措施,切实改进工作方法,注重实绩实效,推动标准化建设水平逐步提升。

(三)依法依规,强化监督。各级安全监管部门在推进企业标准化建设工作中,要强化法治意识,坚持依法行政。要加强对企业的监督检查,督促其认真开展标准化建设。要加强标准化工作的组织保障,将标准化评审组织、宣传、质量审计等经费纳入本级安全生产专项经费范畴,减轻企业负担,并继续落实好省、市、县专项奖补政策。

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            2017年11月8日

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